重庆市园林绿化局局长余守明在高层论坛上做报告

为了深入贯彻落实科学发展观，加快城市园林绿化建设步伐，促进城市园林绿化可持续发展，2008年10月28日至30日城市园林绿化工作座谈会和园林绿化与可持续发展高层论坛在北京世纪国建宾馆召开。此次会议由中华人民共和国住房和城乡建设部城建司主办，北京市园林绿化局、北京市公园管理中心和中国风景园林学会信息委员会承办。住房和城乡建设部副部长仇保兴到会作了重要讲话，参加此次高层论坛的有住房和城乡建设部领导，国家园林城市、生态园林试点城市、国家园林县城、国家园林城镇的近百名市长，各省、自治区建设厅分管厅长，直辖市、省会城市、计划单列市园林局局长，各地城建、园林部门主要负责同志，以及大专院校、科研机构的人员和国内、国外专家等近600人。 

29日下午论坛围绕节约型园林和城市园林绿化建设与可持续发展展开了热烈的讨论。以下是重庆市园林绿化局局长余守明的报告，报告的题目为“宜居城市，园林先行”。

各位领导，各位专家，朋友们，我汇报的题目是《宜居城市，园林先行》。

首先我觉得建设部城建司这次举办的论坛非常好，一天半的时间，听到了专家们和部分领导的演讲，开拓了思路、丰富了知识、拓宽了视野。我作为一个园林绿化的工作者，认为园林在新阶段还是需要加快发展的行业，宜居城市，园林先行，主要的目的是宣传园林，让更多的人重视支持园林事业的发展。党的十六届三中全会提出了科学发展观以来，以人为本可持续发展的理念已经深入人心，人们所追求的理想城市迅速回归到宜居中来，宜居城市作为一种理想的城市模式，已经逐步成为现代城市发展的一种追求。我的汇报主要从四个方面来说，一个就是宜居城市的简述，第二是如何使城市宜居，第三就是宜居需要园林先行，第四是园林如何先行。

第一宜居城市的简述，主要从概念上简单的说一下。这里面肯定要对大师们的一些理论理念做了一些收集，也是为了更好的学习宣传，这里绝非是班门弄斧。宜居城市是适宜人类居住和生活的城市，宜居城市是城市发展水平进入高级阶段的一种必然，是城市建设过程中被逐步深化认识的概念，这是源于对现实世界的感知。

宜居城市的理念诞生大致可以追溯到英国工业革命时期，当时面对不断恶化的城市居住环境问题，霍华德的新型城市模型，就是田园城市营运而生，从而推动了将良好的社会环境与自然环境相结合，追求舒适、便利、美观的新一代住宅开发方式的发源。

1933年的雅典宪章对居住作为城市的四大功能中的第一活动的地位，并针对城市居住情况提出了改进建议。第二次世界大战之后，在宜居城市与城市规划中倡导了宜居的重要性。1961年，世界卫生组织提出了居住环境基本的理念，就是安全、健康、便利、舒适。在1996年联合国第二次人居大会上提出城市应该是适宜居住的人类居住地，之后宜居城市逐步趋向了完整。

宜居城市的诞生发展充分体现了我们人对于自身所处环境的关注以及将之改善的苛求，随着历史的发展、城市化进程的加快，宜居城市应该说是当今人类的一种必然选择。目前世界上对宜居城市的概念、标准和认识是不一的，不同的地区、不同的人群对宜居城市肯定认识也是不一的。

大卫·史密斯认为宜居的内涵包括三个层面的内容，不同的人对这个认识是不一样的。第一他认为公共卫生和污染问题层面上的宜居。第二是舒适的生活环境所带来的宜居。第三是优美的自然环境带来的宜居。道格拉斯认为宜居城市至少有四个方面，一是通过对自己才能和福利的直接投资，使城市居民应该享有广泛的生活机遇。二是所有家庭的劳动力必须拥有富有意义的工作和生活机会。三是安全而清洁的环境，四是良好的管制。

联合国人居中心世界城市论坛在宜居城市的专题中提出，宜居城市的宜居性指城市或区域中居民生活的质量，可持续性是保持这类他们所需求质量的能力，而人的生活质量与获得基础设施、食物、洁净的空气、可承受的住房因素密切相关。我们国内的城市竞争力研究会和中国十佳宜居城市排行榜是根据环境优化指数、经济发展指数、社会安全指数等二十几项综合指标评定的，并认为宜居城市的特征是环境优美、经济发展、社会安全、风气文明、生活舒适，进行了这么几个方面的归纳。

综上而言，对于城市地区，特别是对于城市系统的主体来说，宜居是可持续更为基本而迫切的需求，也是可持续发展的基本必须条件。这里有广义和狭义的宜居城市，广义强调诚实的经济社会回报各方面都能够协调发展。狭义的我们强调城市的生态良好、市容整洁，这是直观的一些东西，包括我们的生活密切相关的，交通便捷、管理高效、生活便利等等，其中城市环境的完善是宜居城市的共同点，不管广义还是狭义来讲。城市园林绿化就是其中的一个基本的要素。

目前在我国宜居城市已成为众多城市发展追寻的目标，所以我们都是在往这个目标奋进。我们建设部推行的省级国家级园林城市，生态园林城市的创建，实际上就是宜居城市建设的重要构成。我们重庆前不久明确提出了五个层面，就是宜居重庆，畅通重庆，森林重庆，平安重庆，健康重庆的城市化目标，正式启动了宜居城市的建设。

第二就是如何使城市宜居。由于各地对宜居城市内涵和理解是不一的，所以评价标准也不尽相同，在此仅以《我国的宜居城市科学评价标准》，我们科技部建设司的标准来讲。这个评价标准里面共分六个评价大类，社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。这里罗列了四大类的条件，如果说不符合任何一项条件，均不能确立为宜居城市，在各个评价标准中，环境优美度与生活便宜度是最重要的。标准中特别指出了生态环境、环境恶化是当前我国城市发展中的突出问题，环境优美是城市适合宜居的决定性因素之一，主要包含生态环境、气候环境、人文环境、城市景观这四个方面。而与园林绿化直接相关的是人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、城市中心区景观、社区景观、市容市貌等等，此外，如果市区内有水质良好的海、大江、大海等都可以加分，足以见得我们的城市园林绿化在城市绿化建设过程当中有着举足轻重的地位。这是建设部国际司的一个评价指标体系。

我们大家知道温哥华是世界宜居城市之一，也是一个展示宜居城市最佳的案例。为了实现这个宜居目标，温哥华特别制定了宜居区域战略规划，集中关注于绿色地区，以保护完整社区建设，紧凑都市区域发展以及增加市民交通选择等四个关键内容的发展和管理。在绿色地区的保护中，不仅要保护温哥华主要的公园、水源区、生态方面的重要地区和农田等资源性的土地，而且还为城市设计了一个保护范围，这些保护范围都是由公众提名，这个保护范围占据了温哥华这个城市的三分之二。

根据世界宜居城市的排行榜，新加坡我们都知道是花园城市，也是亚洲最宜居的城市。新加坡概念的规划主要的目标之一是满足所有环境和生活质量改善的需求，具体内容包括经济基础、交通网络、住宅、绿色网络和水域，社会和文化设施以及环境的控制。这几十年来，新加坡对于绿色工程塑造了自己花园城市的形象，新加坡的对环境的质量评估要求是非常高的，始终保持着每千人0.8公顷绿地的空间标准，国家公园署正在开发更多的公园和绿地，并将绿带与海岸地区良好的结合起来。我们可以看出，各国的宜居城市建设内容均强调有适宜居住的城市环境，尤其是看中城市园林绿化的品质、环境，尤其是城市园林绿化，这是宜居城市最直观、最基本，也是最首要的标准。

第三介绍一下宜居需要园林先行。我们都知道园林具有生态、景观、休闲和防灾避灾的功能，一些地方把栽树等同于园林，这是错误的。园林应该讲是我们社会进步文明的重要标志，是人民生活水平提高的重要表现，园林绿化包括了绿化、美化、靓化、文化的内涵。园林是人们对大自然净化的认识与提炼，是对美好生活环境的追求，通过植物配景绿化、山石水体等是绿化的一种表现。园林在城市首先是要满足城市生态的需要，刚才专家们也讲了，生态是第一个，没有生态我们也谈不上其他的东西，同时通过布局，把城市的有机元素融合，这也是魅力所在。城市园林绿化是城市中唯一有生命的设施，是城市生态环境的重要支撑，是舒适便捷城市生活的基本保障。

城市园林绿化是建设宜居城市最直接的标志象征，搞好城市园林绿化，改善生态环境是建设充满活力、具有竞争力的宜居城市的重要基础，它有利于提升城市品位、聚集人气、吸引人才，促进我们社会经济又快又好的发展。城市园林的绿化美化，城市的建筑和自然景观相互结合，相互渗透，相互统一，显示出我们城市的个性，可以提高城市的知名度。所以它的好处是非常多的，和我们的经济发展是密切相关的。这里面也举一个例子，我们可以看出，比如说上海新天地周边的环境，新加坡还有我们苏州新加坡工业园等成功的案例，均充分体现了园林先行对地价的增值，对整个城市的增值，地区竞争性的增强都有很好的促进作用。

具体而言，园林先行带动表现在以下几个方面，一是能满足现代产业生产的环境要求和一些高层次的人才。二是可以营造舒适良好的生活工作环境空间，可以吸引高端人才。所以园林先行应该是各方面的，它应该是非常重要的。三是目前拉动我国经济发展的三架马车中，其中固定资产投入和拉动内需中，房地产占很大的比例，而园林绿化环境建设又是房地产重要的一个卖点，优美宜居的环境在改变人们不良的生活习惯、培养良好的社会风尚、构建和谐社会、稳定社会方面应该讲发挥着重要的作用。

总而言之，宜居城市往往是经济发达、人才聚集的城市，这也正体现了舒适宜人的城市环境是适应高技术企业、高端人才的需求，也是最根本的。在目前我们城市发展过程中，在诸多矛盾面前，由于我们一些同志行为短期化，认为园林紧迫性不突出，忽视生态环境建设。所以我们前面也有专家讲到，我们园林绿化在现阶段，特别各种矛盾突出的时期，紧迫性比起其他方面的工作不是那么突出，因而在我们建设宜居城市园林绿化这个短板决定着宜居城市建设的难度和整个城市发展水平的提高。我们有些城市重视园林绿化，整个城市社会协调发展，也有存在这样那样一些问题，所以这个需要重视园林绿化，和重视的程度也是密切相关的。

在宜居城市建设中选择园林先行，一是园林先行是实现科学发展的客观要求。我们大家知道，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。基本要求是全面协调可持续发展。宜居城市在当前阶段与科学发展观的目标要求应该说是一致的，我们科学发展观是理想的城市发展类型。按照宜居城市的标准要求，不少城市园林的建设，应该说我们还是存在着一些问题。城市园林的绿化不仅在思路上对城市的形象带来负面的效应，在本质上也导致我们城市生产环节不好，还有市民居住质量不高，造成空气质量差，进而直接影响到我们城市经济社会的发展。严峻的生态局面与城市的问题，要求我们必须吸取城市教训，以可需发展观为指导，优先发展城市园林绿化，改善城市生态环境，为构建园林城市夯实基础。

发展城市园林绿化，能促进城乡统筹协调发展。特别像我们这么一个大国，农村地域广博，我们坚持城乡统筹带有战略性的价值。一个方面当今世界的竞争是城市的竞争，随着生态环境日趋全球化，城市竞争呈现生态化的趋势，哪个城市环境好就吸引大量的投资和人才，所以我们很多投资已经越来越清楚的认识到，其实我们和国外比，我们真正差的是生态环境，所以一个具有竞争力的城市应该具有整洁的环境和舒适的生活空间，是适宜人居住的城市。城市园林绿化通过改善人居环境，增强环境竞争力，确保可持续发展。

另一方面城市园林绿化通过带动城乡经济工作发展而提升城市的竞争能力。我们都知道，我们发展支持园林绿化需要大量的苗木，而这些苗木是要靠我们农民来进行种植，发展花卉苗木产业，可以使我们大量的农村人口从事这个产业。我们现在的土地进行流转，通过流转进行种植，农民不离土不离乡，就在原地种植花木，这样土地流转出来，另一方面对当地进行苗木的种植解决农民的生计问题，也是致富问题。另一方面花卉苗木产业可以供应我们城市园林绿化建设，又可以发展我们旅游休闲，又是城乡统筹的一个很有意义的出路。

第四汇报一下园林如何先行。在当前我们城市园林绿化方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在这么几个方面。一个是认识不到位，在认识不到位当中主要是城市建设中不能坚持科学发展观，把园林绿化放在应有的位置，做到统筹兼顾、协调发展。另一方面就是规划落后，在编制城市的规划时没有统筹兼顾建设园林绿化用地，将不适宜的建设沟谷作为园林绿化用地，造成不便于市民使用，难以发挥公共的作用。我们绿地的公园还有防灾避灾的功能，还有我们的园林绿地在城市的规划布局时，是均匀布置，而不是说这个地方大量的建设，把园林绿化挤出去，是要均匀布置，是要满足市民出门五百米见绿地。我们现在很多城市外围环境很好，但是中心区很差，评价一个城市的水平首先使中心区绿化，中心区的品质质量应该是以中心区为标准。

另外就是蚕食绿地，我们一些规划在不断的调整当中被蚕食或者缩小，绿化成果容易在我们强势的各类建设过程中被毁掉。另外就是实施弱势，我们资金和用地发生矛盾的时候，往往就是牺牲绿地，减少绿化投资，这个在很多的城市都存在。还有就是建设盲目，比如我们前面有专家指出的，栽植不科学，大量的引入外面的树种，没有坚持节约型的原则，这些方面都存在一些问题。还有就是忽视维护，重建轻护在我们这个行业还是时有发生的。

要在宜居城市建设中做到园林先行，我认为应该把握以下几点。一是要争取领导重视，部门支持，社会参与。我们搞这项工作的人，我们是深有体会的，如果说一个地区没有领导的重视，特别是没有党政领导的重视，这个地区城市的绿地是搞不好的。第二就是我们%的支持，因为我们这项工作要涉及到建委、规划、土地、财政还有方方面面的部门，如果这些部门都不支持，那么这项工作也做不好。第三要争取广大社会党委的积极参与。所以这几项都是我们搞好园林绿化工作重要的前提条件。

第二就是科学规划，依法管绿护绿，根据我们城市的发展规划，首先要制定目标，制定出省级生态园林城市或者宜居城市的创建目标，这些创建目标有指标的要求，根据这些指标的要求在我们城市区域合理布局城市的各个绿地，同时结合城市的特点建设城市特色文化。前面专家讲了，就是这个特色文化，本地的乡土树种也是一种特色文化。在我们重庆山城，大山大水是重庆的特色，这几年我们创建国家园林城市，提出了显山露水，搞绿化，栽植银杏等乡土树种，提升我们绿化的品质，打造我们重庆的城市形象，重庆的大山大水大绿化的特点正在逐步的形成。我们也是不太主张在一个很小的区域搞很多的花样，怎么搞一个草，怎么造一个形。其实一个城市主要是打造一个骨架，结合这个城市的特点，沿着我们的道路和社区，我们的公园体系，如果说把这些都做好之后，这个特色就会显现出来。同时我们有了良好的规划之后，就是要通过我们的立法，建立规章制度，特别是通过一些规章和立法来提高我们的门槛。比如说你把门槛提高了，就是让他占不起，也毁不起，这样加强绿化成果的丰富。

第三就是要加强园林绿化的内部建设，就是我们这支队伍的建设。因为城市园林绿化除了领导重视、社会参与，还要我们自己干，所以我们这支队伍素质的提高是很重要的。

第四就是提高管理水平，强化我们的机构职能。

第五是要争取足够的财政资金投入和社会资金投入，这里面除了我们财政，我觉得就是在我们这一块资金保证上，一个就是要有足够的财政资金投入，第二就是要争取社会单位的投入，像我们重庆通过三创，园林式单位的创建，政府发奖牌、给荣誉，动员更多的社会单位进行参与，这也是动员当地社会单位参与的手段。第三就是通过政府强制性的行政审批，要求旧城改造必须配套多少绿地，要求新区的建设必须配套多少绿地。

城市绿化中，一定要有充足的能量，要有特色和品质，要大气，只要我们坚定信心，坚持不懈，努力工作，我们认为城市绿化就一定在宜居城市建设中发挥重要的作用。宜居城市是现代城市的发展方向，园林绿化在宜居城市建设中起着不可替代的作用。最后通过论述，我们讲宜居城市，园林必须先行，谢谢。